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原标题:江西余江2万栋空心房平稳拆除 村民选“宅改”理事会

春涛镇洋源村邓家村小组拆除“空心房”后村庄一角

2万栋“空心房”平稳拆除,老表为啥买他的账?

拆除“空心村”“空心房”,在诸多农区困难重重,甚至诱发大规模群体性事件。而江西余江县引导村里成立“宅改”理事会,7800多名由村民选出的理事带领村民拆掉2万多栋“空心房”,规范了当地的农村宅基地秩序,却没有发生一起越级上访和恶性事件。

“如政府强拆,半间废弃厕所都拆不掉”

与其他农区一样,余江县也曾面临“老旧房屋拆不掉,新增人口无地批”的尴尬境遇。全县农村有3.85万栋闲置房、危房、倒塌房屋和10.2万间农村附属设施待清理,农村人均宅基地占用面积达到惊人的170平方米。同时,有大量农村新增人口无法获得宅基地,占用耕地违规建房现象泛滥。

“2012年到2014年间,全县出现违章占耕地建房2800宗,同时期合法审批的却只有2200多宗。”余江县副县长、国土资源局局长蔡国华说,“宅改”前,农村普遍存在“一户多宅”、房屋面积大、“空心化”严重、布局朝向杂、违法建房多、私下买卖多的宅基地使用管理“六乱”现象。

拆除“空心房”,退出“一户多宅”宅基地,就能腾出农村建设用地,规范建房、建新村。但基层政府实施起来“投鼠忌器”,想改不敢改;百姓盼拆又怕拆,陷入窘境。

余江县春涛镇党委副书记熊智龙说,拆除“空心房”会触及不少人的利益,并刺激农民传统祖业观念,易引发社会矛盾。“如政府来强拆,半间废弃厕所都拆不掉!”

“宅改”前,余江县中童镇坂上潘家村小组50多栋老旧废弃土坯房“你挨我挤”,村内只有一条弯曲的羊肠小道。当地村民事务理事会理事长潘良胜感叹:“一下雨,村民就无法出门。谁家老人去世,得提前一周修路,否则无法出殡。”

2015年初,全国农村宅基地制度改革试点在余江县启动。经过两年多探索,余江“宅改”拆除超过2.78万栋“空心房”,没发生一起赴省进京上访事件,及时将矛盾和问题化解在了基层,破解了“空心房”拆除难题。

组建理事会,自己的事情自己办

“宅改”前,坂上潘家村小组村民间因农网改造、征地拆迁补偿等矛盾较多,26年没开过一次村民大会。

“宅改”之初,中童镇领导考虑到坂上潘家村小组40年前便远赴新疆经商的村民潘良胜常年不在家,与村民间没有利益纠纷牵涉,决定劝说他当宅改的执事人。潘良胜也同意了这个提议。

潘良胜回乡的第二天,就挨家挨户通知召开村民大会,共同商议宅改。当天晚上,85%以上的在家村民都来了。潘良胜把他的想法说完,大多数人举双手赞成,并现场选出理事会成员。接下来几天,潘良胜带着村民理事拿着村庄规划图在村里转了又转,哪家的宅基地该退,一一做了标记。然后再开村民大会,现场挨家挨户问,同意的就签字摁手印。一星期以后,坂上潘家村小组拿出了宅改方案。

“好事能否办好,得看群众信不信你。”潘良胜说,老表为啥买我的账,因为把决定权给了他们自己,村民理事是大家共同推荐的,不会偏向谁。

坂上潘家村小组是余江县用制度设计激活村民自治功能,平稳推进“宅改”,顺利拆除“空心房”的典型。余江县1040个村小组,全部在政府指导下,自主成立了“宅改”村民理事会,自己做主进行“宅改”方案和措施设计。

“各村村民理事会成员由村民自己定,"宅改"方案政府也没有"一刀切",决定权在代表村民利益的村民理事。”蔡国华说,村民理事了解基层情况,又是“宅改”利益相关方,这是政府没有的优势。政府只是做好服务工作,集中培训镇村干部和理事,讲明宅改的方向和原则,而具体改革则实行“一村一策”。

余江县要求,在“宅改”中,党员干部和理事必须先“自我革命”,7800多名村民理事要带头拆除自家该拆的旧房。在锦江镇乐泉村黄家村小组,作为理事的老书记带头拆了儿子家的“空心房”,取得村民信服,村组旧房拆除顺利完成。

余江县春涛镇杨源村外祝村小组村民理事会理事长祝国龙说:“理事有责任,没报酬。不拿报酬,才"硬气";先对自己、亲属、朋友"革命",才有威信,才能说服群众。”

完善制度设计以后,余江县还积极从群众诉求中总结经验,对基层治理查漏补缺。例如,曾因占地补偿问题有过长期上访经历的平定乡沙溪村村民张国坚,对能否公平“拆所有人”表示担忧。当地政府就聘请他当全乡“空心房”拆除工作监督员,增加监管环节,提前化解可能产生的矛盾。

"宅改"改出新村,大家都乐意拆”

“这样的好事"千年等一回","宅改"改出新村,大家都乐意拆。”春涛镇杨源村外祝村小组村民祝永兵说。

"宅改"已经成为余江县农村工作的一张"名片"。”余江县委书记路文革表示,以农村土地制度改革为统领,全面推进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化。以“一改促六化”全面实施新农村建设,让全体村民不再忧心“宅改”会“侵犯”自己的利益,而是积极参与“宅改”。

“宅改”中,余江县以村组为单元,全力推进新农村建设,给每个建设点补贴30万元。村组整合宅基地有偿使用费、建设用地增减挂钩资金、乡贤捐款集资等综合投入,全面改善农村路、水、电等,做大改革红利“蛋糕”。截至目前,余江县新修村内道路255公里、村内沟渠152公里;清运垃圾41万吨,新增绿化面积52万平方米,新建村级活动中心2.8万平方米。

原本被称为“死资产”的农宅,价值也被激活。余江县突破了地域范围限制,将宅基地流转范围扩大到全县农民内部;在村庄内部实行新增宅基地择位竞价,实现宅基地资产价值化;探索完善农房确权颁证制度,赋予农宅和农房抵押、转让权限。

今年6月,余江县首块20亩集体经营性建设用地入市成功,拍卖了82万元,其中40%被允许作为村集体建设资金使用。余江县委常委吴晓娟表示,对一部分目前收储的退出宅基地,也可采取这种方式,进一步为建设新农村和实现公共服务均等化提供资金。(半月谈记者 刘健 郭远明 秦宏)返回搜狐,查看更多

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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